Конфлікт інтересів

Основним законодавчим актом у врегулюванні конфліктів інтересів є Закон України «Про запобігання корупції» №1700.

Основні поняття:

 Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Близькі особи - особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та обов’язки із суб’єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов’язки яких із суб’єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб’єкта;

Отже, розглянемо головні складові потенційного конфлікту інтересів для посадової особи. Їх три.

Перша складова. Згідно посадової інструції або іншого документу особа повинна виконувати відповідні службові або представницькі обов’язки, або бути уповноваженою на виконання вищезазначених обов’язків.

Друга складова. В зв'язку з будь-якими причинами у посадової особи повинен виникнути приватний інтерес саме у тій сфері, в якій вона виконує свої службові обов’язки чи представницькі повноваження.

Третя складова. Приватний інтерес посадової особи може вплинути в майбутньому на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених обов’язків та повноважень.

Відсутність будь-якої складової означає відсутність потенційного конфлікту інтересів.

Тепер розглянемо головні складові реального конфлікту інтересів для посадової особи. Їх теж три.

Перша складова остається без змін. Згідно посадової інструції або іншого документу особа повинна виконувати відповідні службові або представницькі обов’язки, або бути уповноваженою на виконання вищезазначених обов’язків.

Друга складова змінилася. Незалежно від причини у посадової особи вже виник приватний інтерес саме у тій сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження.

Третя складова зовсім нова. У посадової особи виникає суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями. Ця суперечність виникає у той самий момент, коли посадова особа починає виконувати зазначені повноваження у звязку з необхідністю прийняття відповідного рішення, або вчинення чи не вчинення відповідних дій.

Основні типи конфлікту інтересів у депутатів місцевих рад:

-          Призначення на посаду особи, щодо якої є конфлікт інтересів;

-          Оплата праці осіб, щодо яких є конфлікт інтересів;

-          Пільги, преференції, кошти організаціям  щодо яких є конфлікт інтересів;

-          Матеріальні блага фізичних та юридичних осіб щодо яких конфлікт інтересів;

-   Участь у державних (публічних) закупівлях (власна та осіб щодо яких є конфлікт інтересів).

Основні типи конфлікту інтересів у державного службовця:

- наявність повноважень приймати рішення щодо заохочення або накладення стягнення щодо фізичних або юридичних осіб при наявності щодо них приватного інтересу;

- участь та голосування у комісії по відбору на посаду при розгляді кандидатури близької особи;

- здійснення посадовою особою контрольних функцій відносно організації, в якій близька особа володіє цінними паперами або є посадовою особою;

- участь у засіданні тендерного комітету  при розгляді пропозицій фізичних або юридичних осіб  при наявності щодо них приватного інтересу;

- використання інформації, отриманої в ході виконання службових обов'язків для отримання конкурентних переваг у комерційній діяльності;

- отримання нагород чи подарунків від осіб чи організацій, щодо яких посадовою особою здійснюється контрольні функції;

- участь у здійсненні функцій державного управління чи контролю    стосовно пов'язаної організації (в тому числі пов'язаної в минулому до обіймання посади).

Для уникнення конфлікту інтересів, необхідно:

1.      у письмовій формі повідомити голову відповідної ради про конфлікт інтересів або безпосереднього керівника,

2.      утриматись від голосування по питаннях, щодо яких існує конфлікт інтересів, або не здійснювати своїх службових  повноважень;

3.      у разі неправомочності комісії, в складі якої є депутат, здійснювати голосування під зовнішнім контролем; вжити заходів для самостійного вирішення конфлікту інтересів або згідно рекомендацій НАЗК.

Автор,

Адвокат Іван Цебак